國家知識產(chǎn)權(quán)局、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定了《知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“整治規(guī)范年”行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

國家知識產(chǎn)權(quán)局

公安部

國家市場監(jiān)督管理總局

2026年4月16日

知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“整治規(guī)范年”行動方案

2025年11月以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)專項(xiàng)整治行動，取得了階段性成效。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，進(jìn)一步鞏固整治成果，推動知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，營造良好創(chuàng)新生態(tài)和服務(wù)環(huán)境，現(xiàn)決定2026年在全國范圍組織開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“整治規(guī)范年”行動。

一、工作目標(biāo)

堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、徹底整治，保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊典型違法違規(guī)代理行為，在代理審批、日常監(jiān)管、行業(yè)自律等方面全面從嚴(yán)，推動代理行業(yè)秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。堅(jiān)持以整促治、規(guī)范發(fā)展，通過“整治”清理違法違規(guī)代理機(jī)構(gòu)和人員，通過“規(guī)范”夯實(shí)代理行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快代理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持協(xié)同發(fā)力、綜合施策，強(qiáng)化政策端、申請端、代理端、審查端協(xié)同聯(lián)動，全鏈條規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)申請、代理、交易、使用行為，以代理行業(yè)整治規(guī)范促進(jìn)構(gòu)建良好知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新生態(tài)。

通過深化整治規(guī)范，力爭到2026年底，代理違法違規(guī)行為和不規(guī)范執(zhí)業(yè)行為得到全面遏制，專利造假、不正當(dāng)交易的黑灰產(chǎn)業(yè)鏈得到有效鏟除，行業(yè)秩序?qū)崿F(xiàn)根本好轉(zhuǎn)；代理行業(yè)準(zhǔn)入質(zhì)量顯著提升，行業(yè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)“瘦身健體”；協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等長效機(jī)制進(jìn)一步健全，監(jiān)管能力大幅提升；知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)質(zhì)量明顯提高，知識產(chǎn)權(quán)代理從業(yè)人員職業(yè)責(zé)任感和榮譽(yù)感顯著增強(qiáng)，代理服務(wù)在支撐科技創(chuàng)新、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)轉(zhuǎn)化運(yùn)用中的重要作用進(jìn)一步發(fā)揮。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）從嚴(yán)打擊，集中整治違法違規(guī)代理行為。

1. 廣泛摸排違法線索。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要聚焦專利造假黑灰產(chǎn)業(yè)鏈等突出亂象，暢通舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行為監(jiān)測和代理數(shù)據(jù)分析，重點(diǎn)摸排偽造專利申請人信息、弄虛作假編造專利、以“加盟”“代報(bào)”“掛證”等方式出租專利代理資質(zhì)，以及在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布違規(guī)業(yè)務(wù)招攬信息等線索，廣泛收集代理惡意搶注或者囤積商標(biāo)、注冊重大不良影響商標(biāo)、惡意“撤三”、偽造地理標(biāo)志史料等線索，及時(shí)移送具有執(zhí)法權(quán)的部門組織查處。

2. 嚴(yán)厲打擊違法行為。各級市場監(jiān)管部門和具有執(zhí)法權(quán)的地方知識產(chǎn)權(quán)管理部門，對于提交或代理違反誠實(shí)信用原則的專利和商標(biāo)申請、出租出借專利代理資質(zhì)、擅自開展專利代理業(yè)務(wù)，以及偽造變造法律文件、公章、簽名或者地理標(biāo)志史料等弄虛作假行為和以不正當(dāng)手段招攬業(yè)務(wù)行為，要依法依規(guī)對涉案申請人、代理機(jī)構(gòu)或者從業(yè)人員、無資質(zhì)機(jī)構(gòu)或者人員給予處罰。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對平臺企業(yè)的指導(dǎo)，督促其建立完善代理業(yè)務(wù)招攬用語禁限詞庫，健全內(nèi)部審核規(guī)則和工作機(jī)制；對長期發(fā)布違規(guī)信息或怠于整改的平臺企業(yè)，市場監(jiān)管部門依法予以查處。

3. 加大刑事打擊力度。進(jìn)一步加強(qiáng)行刑銜接，對于查處違法違規(guī)代理行為中發(fā)現(xiàn)涉嫌侵犯公民個(gè)人信息、偽造國家機(jī)關(guān)和企業(yè)單位印章、詐騙等犯罪的，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。

（二）從嚴(yán)審批，堅(jiān)決守好行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口。

1. 嚴(yán)格專利和商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審批備案。國家知識產(chǎn)權(quán)局將與有關(guān)部門建立信息共享機(jī)制，嚴(yán)格核查擬任機(jī)構(gòu)股東、合伙人的代理資質(zhì)及執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，嚴(yán)防通過“換馬甲”逃避監(jiān)管。對于查實(shí)具有“掛證”經(jīng)歷的人員從嚴(yán)監(jiān)管，“掛證”期間的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷不計(jì)入執(zhí)業(yè)年限。重點(diǎn)排查無資質(zhì)人員通過隱性持股等方式違規(guī)設(shè)立代理機(jī)構(gòu)的行為，嚴(yán)防“借殼”經(jīng)營。各地知識產(chǎn)權(quán)管理部門要配合做好新設(shè)專利代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營場所的核查，杜絕虛擬地址或“一址多照”等情形。持續(xù)嚴(yán)格商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備案管理，加強(qiáng)備案信息公示，限制未通過核驗(yàn)機(jī)構(gòu)辦理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

2. 加強(qiáng)專利代理機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)和專利代理師備案審核。各地要按照有關(guān)要求，對分支機(jī)構(gòu)和專利代理師備案申請材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，加強(qiáng)與企業(yè)登記、社保繳納等信息的核查比對，防止設(shè)立虛假分支機(jī)構(gòu)等情形。加強(qiáng)專利代理師實(shí)習(xí)評價(jià)管理，規(guī)范專利代理師實(shí)習(xí)活動，防止虛假實(shí)習(xí)。支持有條件的地方開展專利代理機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)和專利代理師執(zhí)業(yè)備案“一網(wǎng)通辦”，利用地方政務(wù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)人員信息多維度關(guān)聯(lián)核查，更好防范“掛證”、兼職等行為。

（三）從嚴(yán)監(jiān)管，提升代理行業(yè)規(guī)范化專業(yè)化水平。

1. 組織開展代理機(jī)構(gòu)自查整改“回頭看”。2026年4月—6月，組織各地對代理機(jī)構(gòu)自查整改情況進(jìn)行“回頭看”，及時(shí)清理不再符合許可條件的代理機(jī)構(gòu)和違規(guī)執(zhí)業(yè)人員，對弄虛作假、拒不整改的機(jī)構(gòu)和人員依法予以嚴(yán)肅處理。各地要結(jié)合年度報(bào)告審核和“雙隨機(jī)、一公開”檢查，加強(qiáng)企業(yè)登記、社保等信息篩查比對，進(jìn)一步核實(shí)代理機(jī)構(gòu)自查整改情況，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)處置和全覆蓋整改。

2. 嚴(yán)格落實(shí)專利代理師簽名責(zé)任制。加強(qiáng)專利代理師簽名備案數(shù)據(jù)采集比對，確保簽名真實(shí)。對專利代理師的代理量和代理領(lǐng)域等進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測，從嚴(yán)查處未落實(shí)簽名責(zé)任行為。對于大量代理違反誠實(shí)信用原則專利申請的，各地要強(qiáng)化代理機(jī)構(gòu)和人員的“雙處罰”。對于所在機(jī)構(gòu)被吊銷或撤銷執(zhí)業(yè)許可證的，專利代理師名下案件全部妥善處理的，方可辦理執(zhí)業(yè)備案注銷手續(xù)。

3. 深化智慧監(jiān)管和信用監(jiān)管。加快建成知識產(chǎn)權(quán)代理智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)代理行業(yè)發(fā)展態(tài)勢分析、代理行為動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等功能。加快完善專利和商標(biāo)代理評價(jià)管理相關(guān)規(guī)定，推動強(qiáng)化對違規(guī)專利申請人的信用監(jiān)管。各地要做到信用信息“應(yīng)歸盡歸”“應(yīng)評盡評”，依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒和分類監(jiān)管，對失信申請人和代理機(jī)構(gòu)予以專利預(yù)審和優(yōu)先審查等業(yè)務(wù)的協(xié)同限制。

4. 加強(qiáng)行業(yè)自律懲戒和行風(fēng)建設(shè)。各級代理行業(yè)協(xié)會要強(qiáng)化行風(fēng)建設(shè)，完善行業(yè)自律懲戒規(guī)則，全面加強(qiáng)職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)健全內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化質(zhì)量控制，將合規(guī)要求轉(zhuǎn)化為日常規(guī)范。加大行業(yè)自律懲戒與公開曝光力度，強(qiáng)化行業(yè)警示教育。各地要健全行政主管部門與行業(yè)組織之間的常態(tài)化溝通會商、信息共享和聯(lián)合工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管與行業(yè)自律有效銜接。

5. 提升代理人才專業(yè)化水平。推動建立專利代理師執(zhí)業(yè)終身教育培訓(xùn)制度，探索建立首次執(zhí)業(yè)宣誓制度和年度培訓(xùn)考核制度，定期開展知識更新和業(yè)務(wù)交流。完善代理人才“進(jìn)階式”培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化代理、法律、運(yùn)營等多元化培訓(xùn)，持續(xù)提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)能力。

（四）從嚴(yán)規(guī)范，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)全鏈條管理。

1. 建立專利造假行為通報(bào)處理機(jī)制。各地對于相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)工作人員自行或者委托他人編造專利的線索，要及時(shí)移送其主管部門或者相關(guān)企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定部門處理。對于涉嫌存在利用虛假知識產(chǎn)權(quán)騙取政府資助獎(jiǎng)勵(lì)、虛假出資、偷逃稅款等行為的，要移送主管部門、公安機(jī)關(guān)追究相關(guān)責(zé)任。對于相關(guān)案件涉及知識產(chǎn)權(quán)等部門公職人員的，要做好行紀(jì)銜接，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。對于違反誠實(shí)信用原則專利申請多發(fā)頻發(fā)的單位，會同相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合約談，及時(shí)督促整改。

2. 指導(dǎo)高校和科研機(jī)構(gòu)等強(qiáng)化內(nèi)控管理。各級知識產(chǎn)權(quán)管理部門要會同相關(guān)部門推動高校、科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)完善內(nèi)部管理機(jī)制，健全職務(wù)發(fā)明披露制度，建立發(fā)明披露規(guī)范流程和技術(shù)研發(fā)記錄留存機(jī)制；完善專利申請前評估制度，強(qiáng)化評估約束，對于與發(fā)明人專業(yè)領(lǐng)域、參研項(xiàng)目明顯不相關(guān)的專利申請要嚴(yán)格排查，從源頭上防止專利造假行為。推動將尊重知識產(chǎn)權(quán)、規(guī)范專利署名、防范專利造假等內(nèi)容作為科研人員的必修課，納入科研誠信教育內(nèi)容。

3. 強(qiáng)化審查審理環(huán)節(jié)管控。全面加強(qiáng)對申請人、發(fā)明人身份信息的真實(shí)性和有效性校驗(yàn)。研究制定專利電子申請賬戶管理辦法，完善電子申請賬戶設(shè)立、使用和管理規(guī)則，建立動態(tài)管理機(jī)制。嚴(yán)格專利申請繳費(fèi)管理，加強(qiáng)對異常繳費(fèi)行為的監(jiān)測管控。加強(qiáng)對提供虛假證明材料、專利異常轉(zhuǎn)讓、發(fā)明人異常變更等行為的排查處理，依法依規(guī)限制辦理相關(guān)轉(zhuǎn)讓和變更手續(xù)，有效遏制出于不正當(dāng)目的的專利買賣行為。

4. 進(jìn)一步推動優(yōu)化涉及專利的考核評價(jià)政策。各地要探索建立知識產(chǎn)權(quán)部門參與涉及專利指標(biāo)相關(guān)政策制定的工作機(jī)制，從源頭上避免出臺“唯數(shù)量”的專利政策。強(qiáng)化以案促改，對于案件查辦中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位內(nèi)部涉及專利的評價(jià)管理制度存在問題的，通報(bào)相關(guān)主管部門督促其優(yōu)化調(diào)整。

三、進(jìn)度安排

（一）動員部署（2026年4月）。各地按照本方案部署，結(jié)合前期專項(xiàng)整治開展情況，細(xì)化工作舉措和分工，做好“整治規(guī)范年”行動動員部署。同時(shí)，全面梳理在查線索和在辦案件，認(rèn)真梳理代理機(jī)構(gòu)自查整改情況，并對照行動方案和整治重點(diǎn)，排查線索、查漏補(bǔ)缺，為全面深化整治工作打好基礎(chǔ)。

（二）集中整治（2026年5月至9月）。聚焦專利造假黑灰產(chǎn)業(yè)鏈等整治重點(diǎn)，各地要強(qiáng)化行刑銜接和執(zhí)法聯(lián)動，建立申請主體和代理機(jī)構(gòu)“雙處罰”、所在單位和主管部門“雙通報(bào)”機(jī)制，集中查處有關(guān)案件和人員，辦出一批標(biāo)志性案件。同時(shí)，做好代理機(jī)構(gòu)自查整改“回頭看”，徹底整治“掛證”等不規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，全面清理異常代理機(jī)構(gòu)和人員，持續(xù)推進(jìn)行業(yè)“瘦身健體”。

（三）鞏固提升（2026年10月至11月）。堅(jiān)持邊辦案、邊總結(jié)、邊優(yōu)化，在持續(xù)落實(shí)各項(xiàng)整治任務(wù)的同時(shí)，圍繞代理監(jiān)管協(xié)同、處罰標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、審批備案管理、信用體系建設(shè)、智慧監(jiān)管、行風(fēng)建設(shè)等各個(gè)方面，不斷完善管理制度、工作機(jī)制和載體平臺，全面提升代理行業(yè)監(jiān)管能力。

（四）總結(jié)評估（2026年12月）。對“整治規(guī)范年”行動進(jìn)行全面總結(jié)和成效評估，對知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評估分析，總結(jié)固化有益經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步建立健全代理行業(yè)發(fā)展和監(jiān)管長效機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

四、組織保障

各地要切實(shí)提高政治站位，樹立和踐行正確政績觀，充分認(rèn)識整治規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)的緊迫性和重要性，切實(shí)履行好代理監(jiān)管的屬地責(zé)任，健全執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化力量配備，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，對案件線索一查到底，同時(shí)避免或減少對合規(guī)經(jīng)營主體正常經(jīng)營活動的影響。要強(qiáng)化部門協(xié)同，協(xié)調(diào)相關(guān)部門督促高校、科研單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等切實(shí)履行“守門人”責(zé)任，建立健全發(fā)現(xiàn)、防范和處置專利造假行為的工作機(jī)制。行業(yè)組織要履行行業(yè)自律管理責(zé)任，拓寬社會監(jiān)督渠道，引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)壓實(shí)主體責(zé)任，自覺誠信規(guī)范經(jīng)營，形成行業(yè)共治合力。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切和行業(yè)關(guān)注，宣傳解讀相關(guān)整治政策，做好處罰信息共享，加大典型案件警示曝光力度，強(qiáng)化“不敢違”的震懾和“不愿違”的自覺。引導(dǎo)創(chuàng)新主體、經(jīng)營主體提高代理服務(wù)甄別能力，建立以質(zhì)量為導(dǎo)向的代理服務(wù)招標(biāo)機(jī)制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”。穩(wěn)步推進(jìn)專利代理機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)服務(wù)措施，構(gòu)建以質(zhì)量為導(dǎo)向、以誠信為基石的知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)生態(tài)。要狠抓任務(wù)落實(shí)，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)代理行業(yè)“整治規(guī)范年”行動，以實(shí)實(shí)在在的治理成效提升知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)量和價(jià)值。